農業(yè)機械是發(fā)展現代農業(yè)的重要物質(zhì)基礎，農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要標志。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，實(shí)現農業(yè)現代化，要以實(shí)現農業(yè)機械化為前提。我國歷來(lái)高度重視發(fā)展農業(yè)機械化，特別是黨的十六大以來(lái)，連續9個(gè)中央一號文件都強調加快推進(jìn)農業(yè)機械化，其中2012年一號文件明確提出要“充分發(fā)揮農業(yè)機械集成技術(shù)、節本增效、推動(dòng)規模經(jīng)營(yíng)的重要作用”，積極“探索農業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式”。這為我國農業(yè)機械化發(fā)展指明了方向，提出了新的更高的要求。

一、我國農業(yè)機械化實(shí)現跨越式發(fā)展

十六大以來(lái)，國家先后公布實(shí)施了《農業(yè)機械化促進(jìn)法》、《農業(yè)機械安全監督管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》，為農業(yè)機械化發(fā)展提供了強有力的政策法規保障。中央財政農機購置補貼資金投入連年大幅增加，極大地調動(dòng)了農民購機的積極性和企業(yè)生產(chǎn)的積極性。2010年我國農作物耕種收綜合機械化水平首次超過(guò)50%，標志著(zhù)我國農業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實(shí)現由人畜力為主向機械化作業(yè)為主的歷史性跨越。

十六大以來(lái)，農機裝備總量增長(cháng)、結構優(yōu)化速度之快前所未有，2011年農業(yè)機械總動(dòng)力達9.77億千瓦，是2002年的1.69倍；大中型拖拉機達440萬(wàn)臺，是2002年的4.9倍。農機作業(yè)水平提高之快前所未有，2011年全國農作物耕種收綜合機械化水平達到54.8%，比2002年增加22.5個(gè)百分點(diǎn)，增幅相當于前35年的總和。薄弱環(huán)節機械化突破之快前所未有，小麥生產(chǎn)基本實(shí)現全過(guò)程機械化，水稻機械種植水平從2002年的5%提高到2011年的26%，玉米機收水平從1%提高到34%，機械化保護性耕作、深松整地、精量播種等先進(jìn)農機化技術(shù)迅速推廣。農機合作社等服務(wù)組織發(fā)展之快前所未有，2011年農機化經(jīng)營(yíng)總收入達4509億元，農機專(zhuān)業(yè)合作社2.78萬(wàn)個(gè)。農機工業(yè)發(fā)展速度之快前所未有，規模以上企業(yè)總產(chǎn)值年均增長(cháng)20%，我國躍居成為世界農機制造大國。

農業(yè)機械化的跨越式發(fā)展，有效緩解了青壯年勞動(dòng)力短缺的突出矛盾，有力保障了農業(yè)穩定發(fā)展，挖掘了糧食增產(chǎn)潛力，引領(lǐng)了耕作制度改良，推動(dòng)了農業(yè)技術(shù)集成、節本增效和規模經(jīng)營(yíng)，加速了農業(yè)現代化進(jìn)程，為實(shí)現糧食產(chǎn)量“八連增”、農民收入增長(cháng)“八連快”做出了重要貢獻。

二、深刻認識農業(yè)機械化在加快農業(yè)科技進(jìn)步、建設現代農業(yè)中的歷史使命

農業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進(jìn)步。農業(yè)機械化與農業(yè)科技進(jìn)步息息相關(guān)。實(shí)踐證明，農業(yè)機械化的發(fā)展，直接加速了農業(yè)的科技進(jìn)步。農業(yè)機械化正深刻引領(lǐng)著(zhù)作物品種選育方向、耕作制度變革方向、栽培模式改進(jìn)方向。農業(yè)科技創(chuàng )新的方向日益從以生物技術(shù)為主轉向生物技術(shù)與機械化技術(shù)并重。農業(yè)機械化與農業(yè)科技的相互影響、相互滲透從沒(méi)有像今天這樣深入、這樣緊迫。在加快農業(yè)科技進(jìn)步、加速農業(yè)現代化的進(jìn)程中，農業(yè)機械化過(guò)去做出了巨大的貢獻，未來(lái)更肩負著(zhù)重要的使命。

一要在提升農業(yè)生產(chǎn)力水平中進(jìn)一步發(fā)揮農業(yè)機械化的基礎支撐作用。農業(yè)機械是先進(jìn)的生產(chǎn)工具，是先進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)力的重要基礎。農業(yè)機械化水平成為衡量農業(yè)生產(chǎn)力水平和農業(yè)現代化水平的重要標志。農業(yè)機械能實(shí)現人畜力所不能達到的生產(chǎn)效率，降低勞動(dòng)強度和生產(chǎn)成本；能做到定量、定位、適時(shí)、保質(zhì)完成農業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，挖掘穩產(chǎn)增產(chǎn)潛力，有力有序開(kāi)展抗災救災，有效提高土地產(chǎn)出率；能使土水肥藥種等投入品實(shí)現精準化、減量化、資源化利用，保護生態(tài)環(huán)境，顯著(zhù)提高資源利用率。沒(méi)有農業(yè)機械的廣泛應用，就沒(méi)有農業(yè)生產(chǎn)力的飛躍發(fā)展。在青壯年農業(yè)勞動(dòng)力日益短缺、勞動(dòng)力成本持續提高的趨勢下，必須加快推進(jìn)勞動(dòng)過(guò)程機械化，確保我國農業(yè)不萎縮不凋敝、農業(yè)生產(chǎn)力穩定提高。

二要在加快農業(yè)科技成果轉化應用中進(jìn)一步發(fā)揮農業(yè)機械化的關(guān)鍵載體作用�，F代農業(yè)靠科技，科技到田靠農機。深耕深松、精量播種、精準栽培、均衡施肥等先進(jìn)的農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，離開(kāi)農業(yè)機械光靠傳統的人畜力根本無(wú)法實(shí)現。在農業(yè)勞動(dòng)力整體數量下降的今天，良種、良法的推廣和使用，必然要以農業(yè)機械為載體，依靠具有較高技能的農機手或農機合作社成員，否則難以有效推廣實(shí)施。農機合作社等服務(wù)組織開(kāi)展耕種管防收全環(huán)節統一作業(yè)服務(wù)，科技入社就意味著(zhù)科技直接到田，顯著(zhù)縮短了技術(shù)應用的傳導鏈條，提升了農業(yè)技術(shù)推廣質(zhì)量。通過(guò)機械物化農業(yè)技術(shù)是大規模應用先進(jìn)農業(yè)科技、實(shí)現現代意義精耕細作的主要途徑。必須加快發(fā)展農業(yè)機械化，推動(dòng)先進(jìn)農業(yè)技術(shù)標準化、集成化、規�；�推廣應用，使之快速轉化為現實(shí)的生產(chǎn)力。

三要在培育新型職業(yè)農民中進(jìn)一步發(fā)揮農業(yè)機械化的核心紐帶作用。培養高素質(zhì)的勞動(dòng)者是促進(jìn)農業(yè)科技普及應用、建設現代農業(yè)的重要保證。實(shí)現勞動(dòng)過(guò)程機械化，必然要求農民具備較高的科技文化素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力，能夠熟練掌握農業(yè)機械的操作維修。發(fā)展農業(yè)機械化的過(guò)程，很大程度上也是造就高素質(zhì)新型職業(yè)農民的過(guò)程。根據調查，目前活躍在農村的5000萬(wàn)農機手，大多是有相對較高文化素質(zhì)和較好身體素質(zhì)的中青年農民，其中的農機大戶(hù)和農機服務(wù)組織負責人懂農藝技術(shù)、會(huì )操作機械、善于經(jīng)營(yíng)管理，是新型職業(yè)農民的代表。因此，必須加快推進(jìn)農業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節機械化，以此為紐帶，培養更多的農機作業(yè)能手、維修能手、經(jīng)營(yíng)能手，催生更多種植大戶(hù)、養殖大戶(hù)，造就更多高素質(zhì)新型職業(yè)農民，使之成為發(fā)展現代農業(yè)的中堅力量。

三、多措并舉推動(dòng)農業(yè)機械化又好又快發(fā)展

今后一個(gè)時(shí)期農村勞動(dòng)力轉移仍將保持較快步伐，農民對農機作業(yè)的需求越來(lái)越旺盛，農業(yè)生產(chǎn)對農機應用的依賴(lài)越來(lái)越明顯，農機化法律保障、政策支持、科技創(chuàng )新、工業(yè)支撐將更加有力，我國農業(yè)機械化整體處于快速發(fā)展的黃金機遇期，必將向更廣領(lǐng)域、更高層次深入發(fā)展。但必須清醒地認識到，我國農業(yè)機械化發(fā)展仍存在較多不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題，特別是機耕道等農機化配套基礎設施建設滯后，農機農藝技術(shù)融合度不高，一些適用技術(shù)推廣應用速度不夠快，一些農業(yè)生產(chǎn)急需的農機產(chǎn)品有效供給不足，農機作業(yè)服務(wù)組織化程度有待提高等。

國家提出，到2015年，主要農作物耕種收綜合機械化水平要超過(guò)60%，2020年達到70%，基本實(shí)現機械化。為實(shí)現這一目標，我們要以發(fā)展農機服務(wù)組織為主攻點(diǎn)，以提升薄弱環(huán)節機械化水平為突破點(diǎn)，以推廣先進(jìn)適用農機化裝備和技術(shù)為著(zhù)力點(diǎn)，落實(shí)完善政策，培育發(fā)展主體，加強管理指導，促進(jìn)農機農藝融合，推動(dòng)農機裝備總量穩步增長(cháng)，裝備結構不斷優(yōu)化，糧棉油糖等作物田間機械化水平大幅度提高，養殖業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)及農產(chǎn)品初加工業(yè)機械化協(xié)調推進(jìn)，農機化服務(wù)體系不斷完善，對農業(yè)持續穩定發(fā)展的服務(wù)能力進(jìn)一步增強。當前，要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作。

一是完善政策，創(chuàng )造環(huán)境。繼續實(shí)施農機購置補貼政策，完善補貼管理辦法，規范操作程序，最大限度發(fā)揮政策的引導效應和市場(chǎng)機制作用，支持農民購置和鼓勵企業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保的農機具，加快提高我國農機裝備水平，改善裝備結構。實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節農機作業(yè)補貼試點(diǎn)，支持應用深松整地、秸稈還田、高效植保等增產(chǎn)效果明顯、資源節約和生態(tài)保護的農機化技術(shù)。減免農機作業(yè)服務(wù)稅費，鼓勵開(kāi)展農機保險業(yè)務(wù)和農機信貸業(yè)務(wù)，推動(dòng)農機社會(huì )化服務(wù)發(fā)展。實(shí)施農機化推進(jìn)工程，增加安全監管、推廣培訓、試驗鑒定和農村機耕道、機庫棚等基礎設施投入，力爭在農機化公共服務(wù)能力建設、科技創(chuàng )新能力建設投入方面取得新突破。

二是把握重點(diǎn)，全面發(fā)展。繼續集中力量盡快提高糧食生產(chǎn)機械化水平，由耕種收環(huán)節機械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程機械化延伸，同時(shí)圍繞優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局，因地制宜逐步推動(dòng)經(jīng)濟作物、養殖業(yè)、設施農業(yè)、農產(chǎn)品初加工業(yè)和農業(yè)廢棄物綜合利用機械化。建設農業(yè)機械化示范區，繼續鼓勵農機化發(fā)展基礎比較好的地區率先發(fā)展，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)、示范引領(lǐng)作用。同時(shí)要按照全力普及機耕、大力發(fā)展機收、努力突破機插機播的思路，扶持、指導丘陵山區機械化實(shí)現跨越式發(fā)展。多形式、多渠道開(kāi)展農機技術(shù)培訓，提高農民對新技術(shù)的認知程度和農業(yè)機械操作水平，全面提升農機從業(yè)人員素質(zhì)，造就更多新型職業(yè)農民。

三是培育主體，社會(huì )服務(wù)。圍繞提升農機化整體運行效益，引導政策、資金和技術(shù)指導向農機專(zhuān)業(yè)合作社和農機大戶(hù)傾斜，積極引導開(kāi)展社會(huì )化作業(yè)服務(wù)，支持鼓勵農機戶(hù)和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng )辦農機合作社、農機作業(yè)公司、農機協(xié)會(huì )等新型農機服務(wù)組織，提高農機服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度。具備條件的地方，應把合作社建設作為主攻方向，努力將農機合作社培養為延伸農機公共服務(wù)的載體和引領(lǐng)農機化發(fā)展的龍頭，帶動(dòng)大型、復式、高性能機械和先進(jìn)農業(yè)技術(shù)的推廣應用。鼓勵農機制造企業(yè)自建品牌營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，專(zhuān)業(yè)流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和區域中心市場(chǎng)，方便農民選購農機，提供優(yōu)質(zhì)的維修和配件供應等售后服務(wù)。

四是強化監管，安全發(fā)展。深入貫徹實(shí)施《農業(yè)機械安全監督管理條例》，切實(shí)履行好法規明確的各項職責。完善農機質(zhì)量標準體系，制（修）訂農業(yè)機械安全技術(shù)強制性國家標準，保障農機產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量。依法組織開(kāi)展在用農業(yè)機械的質(zhì)量調查，強化對財政補貼機具質(zhì)量保障督導和質(zhì)量跟蹤調查。健全農機質(zhì)量投訴網(wǎng)絡(luò )，督促企業(yè)履行質(zhì)量承諾和售后服務(wù)承諾。嚴厲打擊制售假冒偽劣農業(yè)機械產(chǎn)品的行為，規范農機作業(yè)服務(wù)、維修服務(wù)、中介服務(wù)、機具租賃服務(wù)、舊農機具交易市場(chǎng)。盡快制定農業(yè)機械更新報廢制度。加強對農業(yè)機械安全法律、法規、標準和知識的宣傳教育，預防和減少農機事故發(fā)生。

五是完善體系，創(chuàng )新機制。多渠道積極爭取投入與深挖現有資源潛力并舉，全面加強基層農機管理、鑒定、推廣、監理、維修、教育、培訓體系建設，提升人員隊伍素質(zhì)，提高為農業(yè)機械化發(fā)展提供公共服務(wù)的能力。加快建立健全產(chǎn)學(xué)研推有機結合的農機科技創(chuàng )新體系，強化農機化科研院所、高等學(xué)校、骨干企業(yè)及其他部門(mén)相關(guān)科技力量的橫向聯(lián)系，充分發(fā)揮農機化科技的整體優(yōu)勢。建立健全農機與農藝專(zhuān)家協(xié)同攻關(guān)機制，選育適宜的品種，確定合理的種植模式，研發(fā)經(jīng)濟有效的機具。推進(jìn)農業(yè)機械化技術(shù)推廣體系的改革和建設，逐步建立推廣機構服務(wù)指導、農機服務(wù)組織、企業(yè)參與合作的新型農機推廣機制。